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《東莞市揮發(fā)性有機(jī)物污染防治條例》草案征求
發(fā)布時(shí)間：2025-08-11 來源：未知 作者：tfrl
近日，《東莞市揮發(fā)性有機(jī)物污染防治條例》（草案征求意見稿）發(fā)布，為東莞市揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）污染防治工作提供了新的指引和規(guī)范。這一條例的出臺(tái)，標(biāo)志著東莞市在大氣污染防治領(lǐng)域邁出了重要一步，對(duì)改善空氣質(zhì)量和生活環(huán)境、保障公眾健康具有重要意義。
一、立法背景與目的
揮發(fā)性有機(jī)物是大氣污染的重要來源之一，參與大氣光化學(xué)反應(yīng)，對(duì)空氣質(zhì)量產(chǎn)生直接影響。近年來，隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，VOCs排放量不斷增加，成為制約空氣質(zhì)量改善的關(guān)鍵因素。為了有效防治VOCs污染，東莞市結(jié)合自身實(shí)際，依據(jù)國家和省級(jí)相關(guān)法律法規(guī)，制定了本條例。其核心目的是通過源頭控制、綜合治理等手段，減少VOCs排放，提升環(huán)境空氣質(zhì)量，保障公眾健康。
二、核心定義與適用范圍
條例明確了揮發(fā)性有機(jī)物的定義，即參與大氣光化學(xué)反應(yīng)的有機(jī)化合物，或根據(jù)相關(guān)規(guī)定確定的有機(jī)化合物。同時(shí)，對(duì)低揮發(fā)性有機(jī)物也給出了明確標(biāo)準(zhǔn)，即符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)限值的有機(jī)化合物，或在使用狀態(tài)下VOCs含量低于10%。這一定義為后續(xù)的監(jiān)管和治理工作提供了清晰的依據(jù)。適用范圍涵蓋東莞市行政區(qū)域內(nèi)的VOCs污染防治及其監(jiān)督管理活動(dòng)，確保了條例的全面性和針對(duì)性。
三、立法原則與職責(zé)分工
條例堅(jiān)持源頭控制、綜合治理、損害擔(dān)責(zé)、公眾參與的原則，強(qiáng)調(diào)從源頭減少VOCs排放，通過綜合措施進(jìn)行治理，并明確責(zé)任主體，鼓勵(lì)公眾積極參與監(jiān)督。在職責(zé)分工方面，市人民政府統(tǒng)籌負(fù)責(zé)，生態(tài)環(huán)境主管部門實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，其他相關(guān)部門協(xié)同配合，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和園區(qū)管理委員會(huì)也承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)。這種多層次、多部門的協(xié)同管理機(jī)制，有助于形成合力，推動(dòng)VOCs污染防治工作的有效開展。
四、重點(diǎn)管控措施
（一）原材料和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)
條例要求生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售、使用含有VOCs的原材料和產(chǎn)品，其VOCs含量必須符合相應(yīng)限值標(biāo)準(zhǔn)。相關(guān)職能部門將依法查處不符合標(biāo)準(zhǔn)的行為。同時(shí)，鼓勵(lì)優(yōu)先使用低（無）VOCs的原材料和產(chǎn)品，從源頭上減少VOCs的產(chǎn)生。
（二）工業(yè)園區(qū)管理
重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)名錄由市生態(tài)環(huán)境主管部門確定并公布，園區(qū)管理機(jī)構(gòu)需完善監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)施，設(shè)置監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，有效監(jiān)控VOCs排放。這種集中管理的方式有助于提高監(jiān)管效率，實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)VOCs排放的有效控制。
（三）共性工廠建設(shè)
各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）需推進(jìn)共性工廠建設(shè)，引導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)項(xiàng)目入駐，實(shí)現(xiàn)集中生產(chǎn)、管理和治污。共性工廠模式不僅提高了資源利用效率，還能通過集中治理降低VOCs排放，是一種高效、集約的新型生產(chǎn)運(yùn)營模式。
（四）排污單位分類管理
市生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)確定大氣環(huán)境重點(diǎn)排污單位名錄，并向社會(huì)公布。重點(diǎn)排污單位需配合政府采取的應(yīng)急減排措施，如錯(cuò)峰生產(chǎn)、限產(chǎn)等。這種分類管理方式有助于精準(zhǔn)施策，確保重點(diǎn)排污單位的減排效果。
（五）排放監(jiān)測(cè)與監(jiān)管
生態(tài)環(huán)境主管部門將加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)排污單位的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)和自行監(jiān)測(cè)監(jiān)管。排污單位需規(guī)范設(shè)置監(jiān)測(cè)平臺(tái)和監(jiān)測(cè)孔，按照要求進(jìn)行監(jiān)測(cè)并保存數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)保存時(shí)間不少于五年。通過嚴(yán)格的監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)管理，確保VOCs排放的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。
五、公眾參與與第三方治理
條例鼓勵(lì)社會(huì)各界依法參與和監(jiān)督VOCs污染防治工作，引導(dǎo)社會(huì)資本參與減排，推動(dòng)行業(yè)自律和技術(shù)研發(fā)。同時(shí)，鼓勵(lì)環(huán)境污染第三方治理單位參與綜合治理，通過公開污染治理信息，促進(jìn)市場(chǎng)規(guī)范化發(fā)展。公眾參與和第三方治理的引入，為VOCs污染防治工作注入了新的活力，有助于形成全社會(huì)共同參與的良好局面。
六、法律責(zé)任與施行日期
條例明確了違反相關(guān)規(guī)定的法律責(zé)任，將依照國家和省級(jí)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。這種嚴(yán)格的法律責(zé)任規(guī)定，為條例的有效實(shí)施提供了有力保障。雖然具體的施行日期尚未明確，但可以預(yù)見的是，隨著條例的正式實(shí)施，東莞市的VOCs污染防治工作將進(jìn)入一個(gè)新的階段。
七、總結(jié)
《東莞市揮發(fā)性有機(jī)物污染防治條例》（草案征求意見稿）的發(fā)布，為東莞市VOCs污染防治工作提供了全面、系統(tǒng)的法律框架。通過明確的定義、清晰的職責(zé)分工、嚴(yán)格的管控措施以及公眾參與和第三方治理的引入，條例有望有效減少VOCs排放，改善空氣質(zhì)量。我們期待這一條例的正式實(shí)施，為東莞市的環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
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